名家縱論/再論前瞻二期經費的不正當性

分享 facebook 日前,

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,行政院通過前瞻計畫第二期經費二二七五億元,

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,再度引起國人注意,

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,一方面這是一筆不小的數目;另一方面,

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,去年前瞻計畫因為倉促推出,

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,不論是在經費編列、計畫項目選擇及預算方式等,

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,都受到國人很大的質疑。因此,

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,八年八千八百億的前瞻計畫經費送到立法院審議時,最終以四年四千二百億的減半規模通過。但如果細看內容,只有少數項目的金額真的有刪減之外,大多數項目的金額都沒有更動,只是把一次通過八年預算改成四年而已。去年行政院編列前瞻計畫的第一期經費,共一○七一億元,但是到今年六月底為止實際分配數只有四六九億元,而真正執行的只有二八七億元。如果用經費編列數來算,執行率只有廿六.八%;就算用分配數來算,執行率也只有六十一.二%,此結果顯示前瞻計畫執行成效非常差,這其中包括了預算編列、分配與執行上的問題。 其中最大的問題就是經費編列,去年三月當行政院突然拿出前瞻計畫,國內一陣譁然,更不必說這些經費與項目是否經過充分討論與審查,且負責全國重大計畫最終審查責任的國發會,更是對這些項目內容一無所知。好不容易等行政院把三百多頁的前瞻計畫書拿出來時,內容都是在介紹計畫項目,卻沒有說明計畫的審查和效益;連最基本的經濟效益,也只有短短的二頁。上述在在顯示前瞻計畫是多麼倉促和草率。然而,執政黨利用立院多數優勢,強行通過前瞻計畫,行政院現在依然按照原來的編列計畫,每年約一千億元的速度在推動前瞻計畫,問題是,大家質疑的所有問題現在仍然是存在的,為什麼行政部門不加以修正?或是至少應對國人的諸多質疑,充分說明,如此才能逐步推動此一龐大的計畫。行政院日前通過前瞻基礎建設計畫第二期特別預算案,歲出編列2275億元,將於8月底前與總預算案一併送立院審議。 圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 首先,前瞻計畫最被詬病的就是,原先八千八百億中有超過四千億是用在軌道建設,而完全沒有任何可行性評估、經濟效益評估及綜合評估等。現在一年過去了,行政院依原來的速度編列經費,我們仍然沒有看到充分的評估結果。難道最終會是,反正經費已經有了,可行性評估只要隨便做一下就可以?請問數千億的計畫,可以如此草率推動嗎?人民稅金可以如此浪費嗎?其次,前瞻計畫可說是包山包海,有許多根本就看不出來有任何「前瞻」可言。尤其是每年有將近三百五十億左右的城鄉建設預算,而各地城鄉建設本來就有一般預算可支用,現在卻由前瞻計畫來支應,兩者有何區別?為何一定要用前瞻來支應?唯一區別可能在於前瞻計畫是特別預算,使用上是否更有彈性?地方政府是否可能利用這些款項來達到選舉綁樁的目的?第三,現在前瞻計畫第一期款的實際分配率只有四成多,表示執行的重要性不是那麼急迫,那為什麼要用特別預算呢?若再看執行率就更低,表示這些計畫當中有許多根本就不是特別重要,或是非做不可,為什麼還要強迫依原計畫進行呢?反而是近日南部豪雨,造成多處嚴重淹水,前瞻計畫是否應該要檢討經費於水環境的對策呢?總之,行政院行禮如儀把前瞻計畫第二期經費編列出來,但卻仍然沒有提供國人足夠的理由,尤其是這已經是一年之後了,我們還是沒有看到充分評估,這種經費編列是合理的嗎?再說,外在環境變化很大,前瞻計畫應該更有「前瞻性」和編列的彈性,但是行政院卻無法提出充分的說明,輕易浪費國人的納稅錢,實在令人難以接受!,

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