英國議會主權的暗夜星光

英國首相強生28日突然要求延長國會休會期,

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,從9月10日起休會,

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,10月14日英國女王伊麗莎白二世發表國會演說才開議,

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,女王已批准強生的提議。 (美聯社) 分享 facebook 英國首相強生日前向女王提出休閉議會的請求,

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,獲得批准。休閉(prorogation),

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,為英國議會舊會期結束至新會期開始之間的短暫休會,

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,或是議會解散前的短暫休會。原則上,

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,每年新舊會期交接之際,

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,議會展開休閉。然而,

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,這項正常程序,成了強生的非常手段。強生提出議會休閉,引起排山倒海的批評,主因有二。 首先,此次議會休閉長達五周。根據英國下院資料顯示,過去四十年,議會每次休閉,未有超過三周。二○一○年以降,議會休閉的平均天數為八天。最近一次議會休閉為二○一七年,為時僅六天。與往例相較,強生休閉議會的時間,顯得過長而不尋常。其次,此次議會休閉,正值英國脫歐關鍵時刻。休閉時機與動機,啟人疑竇。依強生計畫,議會休閉預計約從九月十日起迄十月十四日。十月十四日女王將發表英王演說,演說內容為強生政府的施政與立法計畫,包括外界關注的脫歐政策。議會新會期開始後,十月卅一日脫歐期限接踵而至。議員履行職責的時間,僅剩不到兩周。強生休閉議會,引發外界質疑。一方面,議會終止運作,有利強生淨空議會戰場,逕行推動脫歐。二方面,脫歐大限前休閉議會,展現強生硬脫歐決心,並可藉無協議脫歐風險攀升,向歐盟施壓對英國讓利。強生強調,議會休閉無涉脫歐,且新會期開議後,議員仍有充分時間審議脫歐政策。然而,強生的否認反加深各界質疑有「此地無銀三百兩」之嫌。英國政壇與民間指責,議會休閉淪為強生壓制下院反對勢力的政治武器。反對黨工黨領袖柯賓批評,議會休閉是對民主砸窗搶劫的罪行。下院議長伯考,批判議會休閉為憲政惡行。英國民眾則發起示威抗議及聯署,抨擊強生休閉議會,乃戕害英國民主。議會休閉引發的民主爭議,再次凸顯出議會在英國憲政秩序中扮演的核心角色。一六八八年光榮革命後,君主、上院、下院三者共同組成的「議會」,取代專制王權,成為國家最高權力機構。英國憲法學家戴西於一八八五年出版的《憲法導論》一書中,勾勒「議會主權」的憲政原則,亦即由君主、上院、與下院所組成的「議會」,享有英國最高主權。一方面,議會可以任意制定法律。另一方面,沒有其他人或機構有權否定議會的制定法。二○一七年,前首相梅伊計畫行使「王室特權」,以繞過議會逕行脫歐,引發行政權與立法權之間的民主內戰。最後,梅伊政府遵守最高法院裁決,服膺議會主權原則,包括於議會針對啟動脫歐進行提案與表決,並將脫歐協議交付議會表決。英國作家狄更斯於《雙城記》開卷語寫道:「這是光明的季節,這是黑暗的季節」。此次議會休閉,使英國民主陷入黯淡夜色。但於此同時,夜幕映襯下,亦凸顯議會主權的斑斕星光。英國脫歐,不僅為英歐關係的難題,更是英國民主的考驗。,

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