美國副總統拜登本周開始日本、中國大陸與南韓三國的訪問。這次亞洲行的安排,
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,早於東海防空識別區爭議前即已預定,
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,但現在重點完全受此議題牽引。北京這站與習近平見面,
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,尤其全球矚目。
拜登與習的閉門會面,
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,從預定時間四十五分鐘延長至兩小時,
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,會議結束簡短記者會之後,
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,再與習進行工作晚宴。外界最關心的是,拜登有沒有在會晤中,對習近平提出識別區議題。記者會上,拜登沒提,但這並不表示在會談中也沒提。
根據中共外交部表示,拜登與習近平見面時,雙方就中美關係和其他共同關心的重大問題坦誠、深入地交換了意見。這是外交語言,「坦誠」的意思是彼此有分歧,但是大家開誠布公講出來。
拜登在美僑商會次日舉行的餐會上則表示,在與習近平的會晤中,對中國大陸突然宣布東海航空識別區,引發地區緊張,「很直率地表達美國的立場與期待」;但是同時,美方也不願意與中國的關係鬧僵,所以依然強調要「努力推進中美新型大國關係建設」。
美國基本上會挺日本,這是無庸置疑的。去年黃岩島爭議,美國沒有支持菲律賓的主權主張,亞太國家私下都在議論,重返亞洲的美國,面對中國不夠強硬。這次在防空識別區的問題上,如果華盛頓還是悶不作聲,大家會擔心美國一退再退。但畢竟這次的爭端主角之一是日本,是美國在亞太最忠實的盟友。近日在美國默許下,安倍要修改憲法,成立國家安全會議,擴大集體自衛權解釋。國際上甚至認為,美國現在國防預算緊縮,要靠日本,才能遵守重返亞洲、捍衛盟友的承諾。
但是美國也不能完全站在日本這邊。日本的過度右傾,不是沒有引發反彈的,南韓與中國大陸就對日本的軍國主義復興,擔心不已,甚至認為美國是在「縱放」(unleash )日本這條凶犬。
日本對釣魚台列嶼的主權主張,更是蠻橫地強調主權不容他人置喙,甚至去年宣布收歸國有,也是希望藉此包括在美日安保的適用範圍中。可是美國對此立場則很清楚,尊重日本的行政權,但是對主權爭議不持立場;換句話說,美國並未表示支持日本的釣魚台主權。
所以外界觀察到,拜登抵達日本後,安倍政府期待他會表態力挺,但是從三日的日美記者會看來,雙方態度有落差。首先,美國對中國大陸的識別區宣布,表示嚴重關切,但並不堅持中國要撤回,這讓安倍也只有改變主張;其次,美國航空公司與日本航空公司對提交飛航計畫依然不同調,日本也沒辦法強求美國改變。
國際政治是現實的。坦率地說,美國這番態度不是基於公義或國際法,很大一部分是顧忌大陸的反應。華盛頓深知,中國民族情緒的力量強大,任何中國領導人只能順勢而行,無法逆勢操作,美國要想與中國大陸發展新型大國關係,就不能傷害到中國人民的感情。
由此也可看出,目前美國亞太政策的重心是在美中關係,而美中關係的主調還是新型大國關係。十一月二十日國安顧問萊斯在首場亞太政策演說中強調,將努力使新型大國關係發揮作用;而拜登也說,中美兩個大國新型關係的發展,取決於雙方信任和對對方的動機保持樂觀。中國大陸外交部更總結拜登與習近平會談達成的最重要共識是,雙方要努力推進中美新型大國關係建設。
所謂「新型大國關係」,從日本與亞太各國、包括台灣看起來,就是G2的權力結構。亞太秩序由美中決定,這不是日本所願意見到的,而這也與既定的「美國重返亞洲,力抗中國」路線相左,其中矛盾,美國自己也難以解釋,卻是政治現實之必然。
東海現在風雲變幻莫測,提出「中國夢」的習近平,碰上的是想要扭轉日本成為正常化國家的安倍晉三,美國在期間看似左右逢源,兩方都要爭取,但是能夠迴旋的空間卻越來越小,這是局勢凶險之處。,