分享 facebook 大選日不遠，
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，該是談談憲政體制時候。我們一路修憲形成的體制，
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，已很少人說得清楚。特別是那些還停留在英式內閣制和美式總統制二分法的人。其實二戰後歐陸民主，
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，在總結戰前許多經驗後，
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，無不以建立穩定多元而又不失效率的體制為目標，
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，回應各自社會經濟條件，
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，先後出現兩個新的典範，德國政黨比例代表制和法國半總統制。有趣的是，我們摸著石頭過河，不知不覺又選擇了德法混合模式。德國模式精髓在於政黨國家，我之前已經提過。我們的不分區政黨代表、政黨補助，百分之五條款，乃至政黨解散等制，可說照單全收。此一模式對國會內閣制主要修正，就在建立有效率的多黨聯合政府。法國模式對國會內閣制的修正，則是在行政立法互動體制上，設置足以安定政局的實權總統，通過雙絕對多數（總統和國會議員都需兩輪投票）和左右共治創設彈性，同樣可建立有效率的多數政府。而我們則是老毛病不改，只學人家制度表面，背後精神和原則，從來不想好好學習，更遑論實踐。 我也談過政黨國家在我們這裡的變形，比如上億補助款都知道提領，但國家忠誠和政策人才回饋，就顯得不怎麼在乎，使得民主實質始終不脫選戰口號和黨同伐異的幫派政治。不僅如此，回到建立多元穩定政府初心，這兩種模式的政黨競爭都是先放再收，通過放手競爭才能展現多元，接著密集依民意展開協商，才能建立穩定多數政府。我們這裡看到的是：本該反映少數族群利益而力爭進入百分之五的小黨，歡快投入大黨不分區名單，退出政黨的大財團以分散風險方式送入不同政黨不分區名單，甚至還有默默用總統副總統候選人提名特權待價而沽的，這是什麼樣讓人發噱的政黨政治？國民黨主席吳敦義表示，若國民黨明年僅50幾席，將爭取與親民黨、台灣民眾黨等泛藍其他政黨結盟，取得過半影響力。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 半總統制就更不用提了。二○○○年三月十八日總統選舉，陳水扁總統以不到四十％得票率勝出，面對的是所屬政黨席次不到三分之一、委員任期也才過三分之一的立法院，該怎麼做？我在幾天後媒體發表的文章懇切建議他，依憲法精神在左右共治和聯合共治之間作選擇，等到的卻是他怒斥反對黨「整碗捧去」陰謀，決定建立既非法國也非德國模式的「清流共治」政府，不到半年就破局，所謂清流退場後，還是回到政黨基礎的少數總統和國會撐到最後。接著的三任總統，因為任期和立委拉齊改革，大致上又能回到完全執政相對穩定局面。其間馬英九總統在爭取大位前，曾多次公開承諾會組成「多數內閣」，蔡英文總統在第一次選總統時也表示，如果當選將促成兩大黨合組大聯合政府，這次面對立法院民進黨的多數席次優勢，國民黨吳敦義主席也率先丟出在無法贏得立院多數席次情形，將與台灣民眾黨、親民黨合組自由民主法治聯盟主張。儘管這些承諾，考量更多的可能還是對當時選情影響，甚至個人政治出路，但從憲政體制精神看，當總統參選人可能要面對所屬政黨在國會中未能取得多數席次局面時，正因憲法沒有明文規定，憲政上又違反多數統治原則惡例，事前做出明確的多數組閣承諾，還是比較可取的作法。我國憲法最高行政首長始終是行政院長，不是總統，但在國會多數成員和總統同屬一個政黨時，用大法官在釋字第五二○號解釋用語來說，民選總統經由其任命的行政院院長實現對其選民承諾，「毋迺政黨政治之常態」。但當行政院長只能在跨黨支持下才能穩定施政時，總統通過政黨機制跨府院決定政策的正當性就降低了，這時的總統應該要有憲法高度，像一九八六年法國密特朗總統一樣，除了國防、外交和兩岸事務外，只作政局穩定者。這也是我對韓國瑜的誠摯建議，希望他能明確承諾，在憲政體制實踐上做出歷史貢獻。（作者為政治大學講座教授），