兩岸經貿 應善用現有的寶劍

韓國沒有在中韓FTA中爭取到面板、汽車等零關稅待遇,

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,加以降稅時間很長,

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,才剛引發國內對其影響是原子彈還是空包彈的爭論。但這幾天因韓國堅持而中國堅拒納入面板,

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,導致世貿組織(WTO)的「資通訊產品協定」擴大談判(ITA 2)破局,

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,才驚覺原來韓國並未放棄面板,

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,只是改變戰場,

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,利用ITA與FTA層層進攻,

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,來掃除面板的出口障礙。這也凸顯出台灣經貿政策有過於單一及簡化的困境。
對於出口是經濟命脈的台灣而言,任何能降低貿易障礙的管道與機制,照理說都應充分利用,才能由點到面的協助廠商打仗。對此,政府近年來在WTO以外,也盡一切努力,來推動洽簽FTA並設法擠上區域整合的列車。
在國際經貿領域,FTA涵蓋面向愈來愈多元,可以一次處理關稅及非關稅貿易障礙,確實是「豪華版」的最佳武器。近年來各國關稅一直調降,造成貿易限制的原因,愈來愈出現在各種標準、檢驗、執照申請等非關稅問題上。以中韓FTA為例,按照韓國貿工能源部網站公布的資料,對於美妝產品,中韓之間達成的共識是相互接受國際公認的檢驗報告,通關便利化,以及在美妝產品檢驗程序中給予對方相同的平等對待,可能才是中韓FTA潛在的真正價值。
這是因為中國對於美妝產品的檢驗制度,一直是台、韓商的抱怨重點。由於美妝產品多具有高度流行性;能夠及時上架抓住流行,又是MIT(台灣製)或MIK(韓國製)在中國市場馬上加值25%,所以往往及時上架才是關鍵,而非關稅。但台商常常抱怨,是中國對美妝品的檢驗時間最少要12個月以上(其國產品只需一半時間),導致出現「送BB霜檢驗,拿到合格證時已經在流行DD霜」的窘境,使得MIT的加值完全沒效,而且就算搶到零關稅待遇也意義不大。
中韓FTA生效後,韓國美妝品只要在韓國取得符合條件的報告,就算在中國還是要送檢,在比照國產品的情況下,時間一定也能縮減。到時候若MIT的美妝品要重新檢驗、審核,至少12個月才能上架,韓貨4個月就能上市,其影響可想而知。這樣的檢驗流程優惠待遇,還包含醫藥品、家電用品及汽車零組件等,而韓國也要求中國強化對電視、媒體的智財權保護,以支持韓流繼續擴大。
要追上韓國,政府一定會再次祭出「加速兩岸貨貿協議談判」的法寶。殊不知,這些問題現在就可以解決。兩岸自2008年起,就已經簽署了20餘項與經貿有關的合作協議,其中包含了標準檢驗認證合作、智財權合作及醫藥衛生合作等協議。這些協議正是爭取比照韓國待遇的基礎。換句話說,即便我們無法完成「豪華版」的FTA,這些「簡易版」的協議,除了無法降關稅外,一樣可以達到類似效果。
中小企業因為口袋淺、出口量少,對於時間、費用等不確定程序的負面感受,遠超過大型企業,所以這些兩岸協議若能發揮效果,中小企業受惠最大。不過這些協議六年來除了開開會以外,到底發揮哪些降低貿易障礙的效果,我們無從知曉,政府也不曾說明白。在中韓FTA宣布談判完成後,除了兩岸貨貿協議這個法寶外,其餘已經握在手上的寶劍,也完全沒有出鞘之意。發生這個結果的原因很多,例如標準檢驗認證及智財權合作協議,雖然都是經濟部主管,但降低貿易障礙一事,卻非業務主管機關所關心之事;至於醫藥衛生合作更是衛福部主政。這些協議是為何而簽?要如何發揮功效?這些問題都需要檢討與確認。
在面對兩岸情勢撲朔迷離的今天,豪華版的兩岸貨貿協議依然重要卻遙不可期。回頭檢討成效,發動已經握在手中的簡版寶劍,用更多元的手段協助廠商,或許可以加速贏取產業與社會的信心與支持。,

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