聯合/國會爭霸,勿忘「議長中立」承諾

經過這次大選,

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,預定二月成立的新國會將出現三大變化:第一,

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,民進黨首度取得過半席次,

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,台聯敗選,

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,由「時代力量」取而代之,

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,綠色聯盟至少七十三席。第二,

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,國會新人輩出,

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,不少首度踏入政壇的素人,

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,新國會問政品質勢將參差不齊,若干專業委員會的運作堪虞。第三,王金平時代結束,國會龍頭未來由誰主導,將決定新國會的氣質與效率,這取決於蔡英文的智慧和手腕。這樣的新形勢,有喜有憂。喜的是,王金平隻手主導「密室協商」的時代畫下句點,新議長或有機會大力改革議事文化,將立法院從「怠速」狀態中解放出來。許多新科立委,也有機會將新的立法思維帶入國會,為台灣打造更符合時代需要的法制。憂的是,立委素質良莠不齊,新國會可能不時出現民粹壓倒專業的演出,誤導政府施政方向。而如果議長由和王金平「喬功」不相上下的柯建銘接手,新國會的政治文化將難望有太大的提升。這次國民黨立委席次慘跌至不及三分之一,王金平落得只剩一介「陽春立委」,不僅六連霸夢碎,更可能成為黨內追究敗選原因的「戰犯」之一。他究竟是要繼續留戀立院,或選擇不如歸去,這是攸關他下台身影的抉擇。選前,他用盡手段擠迫朱立倫使其名列「不分區第一名」,但從南部本土票的慘輸看,已看不出王院長的影響力。這個「不分區首席」坐起來,未免心虛。然而,在王金平揮別其盤踞十七年的主席台後,換成過去動輒「霸占主席台」的民進黨當家,又將是什麼局面?目前檯面上,是柯建銘、陳明文及蘇嘉全三強爭霸的局面。柯建銘號稱「永遠的總召」,對議事及法案最為嫻熟,擔任立法院長應最容易上手。問題在,他和王金平曾涉司法關說案,雖判決無罪,吃相難看的印象未滅;此外,「王柯體制」又被視為國會亂象之源。蔡英文若想營造「國會改革」氣象,柯建銘恐非她的最佳選擇。陳明文曾任第四屆立委,後來選上兩屆嘉義縣長,然後才又補選重回立院。綜合評估,他的地方資歷多於中央歷練,對立法議事運作及上層政治的經驗不足,未必勝任議長一職。此外,陳明文與蔡英文互動頗佳,但他非「正綠」出身,而是在首度政黨輪替後才棄藍投綠;這點,或可視為「跨藍綠」的優勢,但在黨內也可能被視為包袱。蘇嘉全曾任屏東縣長、內政部長、農委會主委,加上兩屆立委,中央與地方閱歷俱足。他曾是蔡英文上次參選總統的搭檔,又是這次蔡英文的競選總幹事,加上列名不分區立委,一直被視為蔡英文布局立法的一步活棋。論形象及資歷,蘇嘉全似乎略勝柯、陳一籌,但當年的豪華農舍風波至今仍是一大汙點。蔡英文漂亮贏得大選,「英派」當道,人事布局本應她說了算。但國會情況特殊,柯建銘已喊出「黨團自主」,如果放手任由黨籍立委投票,最後出線者倘非蔡英文屬意人選,亦不意外。我們要提醒民進黨:在爭搶國會龍頭之際,別忘了去年立院休會前自己的「國會改革」承諾;當時蔡英文主張「議長中立化」,要讓立法院長處理議事不受制於政黨。這點,切勿選完就忘!朝野在選舉期間曾分別提出「協商透明化、議事效率化、議長中立化」,以及「人民的國會、開放的國會、專業的國會」等訴求,這些都有待進一步落實。所謂「議長中立化」,是指立法院長應該是超然主持議事的主席,必須超脫黨派,召集黨團協商也不能屈從黨意或徇私苟且,才能彰顯公正立場。也因此,一心想協助蔡英文推動政策的立委,根本不該競逐國會議長,而應出任黨團總召或政策會執行長。除了議事公正,立法院長應專心致志於國會運作與效能的改革,營造民主、尊嚴、有效的議事空間。王金平擔任議長期間,國會殿堂多次變成朝野立委逞凶鬥狠的競技場,關起門來的密室協商則是各種利益交換的叫賣場。有意問鼎院長的人,必須思考打破黑箱協商,對議事亂象提出解決之道,否則,國會龍頭之爭變成個人名位之戰或執政護航工具,即毫無意義。新國會,新政治。揮別王金平,民進黨由誰接棒,不僅左右蔡英文執政的成敗,也關乎台灣政治的新願景。,

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