做餅吧,等分餅的時代已經過去了!

民進黨最近召開執政縣市長聯合治理會議,

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,十三位綠營縣市長一字排開,

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,宣示啟動「區域聯合治理」,

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,並將團結力量向中央爭取資源,

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,顯得氣勢洶洶。「聯合治理」的構想是正確的,

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,有助於提升縣市的合作發展綜效;但各地聯合向中央討資源則恐怕無濟於事。就如賴清德說的「中央已經沒錢」,

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,不要奢想中央對地方會有什麼幫助。
這次九合一選舉,

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,民進黨囊括十三縣市,

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,形成了「地方包圍中央」之勢。如此劇烈的藍綠版圖翻轉,

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,其實也讓人們可以從不同的角度思考台灣的政治互動問題,揚棄一貫的朝野對峙或地方中央各自為政。此處至少有兩個思考的突破口:一,地方與中央的關係,不應該再是「中央做餅、地方分餅」的單向模式,地方也必須自己造餅生財;二,縣市和縣市之間,應該從「爭取分餅」的競爭關係,轉型為「自己做餅」的競爭與合作。
在台灣,中央與地方政府的關係,一向被定位為「領導」與「從屬」的角色,中央的領導者負責政策的規劃與資源的分派,地方的從屬者則接受指令及資源的配補。在這種關係下,久而久之,地方縣市在財政、行政及建設上便養成了「依賴」中央的習慣,逐漸失去自主性及積極性。相對的,中央也經常利用資源分配為籌碼,要求地方聽命與順服;這不僅容易產生分配不公的流弊,更往往導致陽奉陰違、乃至互相對抗的局面。
這樣的中央與地方關係,及至馬政府一舉將「二都」擴增為「六都」,局面便顯得更難維持。在財政面,六個「超級巨嬰」一張口,即吸掉了國家大半的奶水,其餘縣市所能獲得的資源便愈發顯得寒傖,造成貧縣愈貧、富市愈富的兩極化。在政治面,六都首長的發言權隨著幅員及人口的擴大而增加,向中央索求或抗衡的力量也大大提高;在這種情況下,中央對地方的主宰能量已大不如前。國民黨先前在六都之中還擁有四都,馬政府即已有鞭長莫及之感;如今,藍軍僅剩新北一都,情勢將愈發不堪。
在民進黨的想法,集合「十三加一」的力量圍攻中央,必將勢如破竹,二○一六大選猶如探囊取物。然而,現實的變化,可能與綠營的盤算不盡相同。理由是:第一,由於民進黨的大勝,民眾必會用更嚴格的標準來檢驗綠營的表現,綠營執政縣市政府的民粹、敷衍及和稀泥將被攤在太陽底下,難以遁形。這點,從食安風暴及高雄氣爆等事件已可看出端倪。第二,朝野對政治安定和經濟發展負有共同的責任,若民進黨在國會一味杯葛,在地方也僅有伸手討錢一招,而無法自謀生路開闢財源,這只會把台灣帶向衰敗與沉淪。亦即,綠營首長要拿出積極作為,證明自己有興利及建設的能力。第三,驕兵必敗,馬英九、陳水扁已有前車之鑑,必須記取。民進黨最近發動「釋扁」,更在立法院大肆運作要為富人減稅,都讓民眾反感。
簡言之,這次選舉既賦予台灣政治追求「超越藍綠」的命題,而民進黨在地方的大勝又使其取得「準執政黨」的地位,則民進黨就應該跳出往日窠臼,拿出準執政黨的表現和作為;至少,從執政的十三個縣市為起點,拿出魄力、創意與作為,讓民眾一開眼界。
從過去的經驗看,民進黨執政縣市較能致力於本土在地文化的耕耘,服務民眾的績效和熱忱也更佳;然而,在經濟發展及國際接軌上卻常流於民粹,屢屢以環保的大帽子阻擋建設,或將資源揮霍在較易討好的社福、觀光等事務,缺乏根本的長遠發展規劃。相對的,國民黨執政縣市則往往過度向工商業傾斜,好大喜功,輕忽民意、輕忽環保,以致引發民怨,或因草率建設而貽害地方。這點,我們認為朝野兩黨地方首長都有必要翻轉腦袋,改變作法。
目前全台負債最高的前五名,依次是高雄、台北、新北、台南與台中五都。可見,都會越是升格,首長越是恃大而驕,越容易揮霍舉債,也因此就愈容易債留子孫。然而,已經百孔千瘡的國家財政,如何禁得起各縣市的盲目揮霍?當中央能提供的大餅越來越薄,各縣市也到了必須設法自己造餅的時候了;否則,台灣只能坐吃山空,哪一黨執政又何異?,

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