聯合／當頻繁的罷免，
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，成為台灣民主的特殊風景 | 社論 | 評論 | 聯合新聞網 買東西RSSApp粉絲團我的新聞udn family搜尋時尚汽車NBA台灣遊戲國際鳴人堂新鮮事部落格全部願景新聞財經時尚汽車NBA遊戲國際鳴人堂新鮮事部落格元氣話題讀書吧讀小說知識庫電子報基金房地產影音售票網外貿網買東西有設計有行旅捷客聯合文學聯經出版世界日報App 即時熱門要聞娛樂運動全球社會產經股市健康生活文教評論地方兩岸數位旅遊閱讀雜誌時尚汽車購物 udn鳴人堂 社論 民意論壇 聯合報名人堂 聯合好評 聯晚私房新聞 udn相對論 udn / 評論 / 社論相關新聞經濟／台灣如何變猛虎？聯合／宋楚瑜的高飛球經濟／全球化新階段 掌握新脈動聯合／如果想討好每個人聯合／做了棄卒，
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，還要當饑餓哨兵？聯合／當頻繁的罷免，
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，成為台灣民主的特殊風景分享分享分享留言列印A-A+2016-12-01 02:28聯合報 聯合報社論WhatsApp 「公職人員選舉罷免法」部分條文修正草案在立法院三讀通過。記者劉宛琳／攝影 分享 facebook 立法院三讀通過選罷法的修正，
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，將罷免門檻大幅降低，
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，從不得宣傳改成可以宣傳，
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，而且可和其他選舉一併舉行。民進黨立委和發動修法的割闌尾團隊直呼「民主的勝利」，
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，國民黨立委也說是「人民的期待」。不過，罷免門檻降低是有利有弊的兩面刃，台灣未來的政治文化和民主風景恐將面臨巨大變革壓力，實宜審慎待之。選舉權與罷免權相輔相成，是人民控制民選代表和官員的重要方法，讓人民授予民代和官員的權力能放能收。不過，在各民主國家的政治發展中，罷免權並不若選舉權普遍，其行使也有較多限制；許多民主國家並不存在對民選公職和民代的罷免制度，尤其是在全國性的行政首長和國會議員職務上，最多賦予的是對怠職違法行政首長的彈劾權。類似台灣這樣從地方直到中央、從民代廣及民選首長，皆可不用具體理由的「政治性罷免」，算是極少數。追本溯源，我國罷免制度，是源自孫中山先生的「權能區分」理論，罷免與選舉、創制、複決並為人民管理政府力量的「政權」，以區別政府的「治權」。如果政府不良，人民「可以實行皇帝的職權，罷免他們，收回國家的大權」。諷刺的是，罷免門檻降低修法通過後，那些高呼「民主勝利」者之間，恐怕找不到孫中山先生的信徒，或許還有視孫中山為「外國人」、要廢「國父遺像」者，更多的是掌權後便忘了謙卑，自以為已是可以為所欲為的皇帝了。降低罷免門檻，民主勝利云乎哉？選舉與罷免是一體的兩面，對象是同一批人。理論上違背選民的託付即應該罷免，但實際運作的結果，在政治對立的地方，極力運作罷免的一群人，可能根本就不是投票給這位公職、民代的選民。最後可能就導致「當選即是選舉開始」，因為對手可用各種藉口拉下當選者，以求快速取而代之。罷免若易於操作、過於頻繁，也會讓民選公職、民代更為保守，在「多做多錯」的情況下選擇打安全牌。民主政治效能不彰的問題，將因罷免不斷被操作而更凸顯。因此，罷免門檻的設計，其來有自。現行罷免門檻高、限制嚴，許多人批評看得到用不到。修法後，這種情況自將大幅改觀。提出門檻、成案連署門檻都大幅降低，罷免案更易提出；可以宣傳，還可以和其他選舉合併舉行，也必定會提高罷免的投票率。再加上罷免通過的門檻從投票率二分之一、同意票過半，改為相對多數、有效票達選區四分之一選舉人數以上；幾可斷言，頻繁的罷免，將成為台灣民主的特殊風景。在地方派系政治中，罷免的操作更值得注意；尤其採取複數選區的地方民代，選區內「不是投票給自己」的選民更多，這種操作便更容易。在競爭激烈的地方，任何當選者都可能很快面臨罷免，一旦罷免成功，上台的可能就是上次的落選者，於是罷免、補選將成常態，甚至形成循環報復或恐怖平衡。這與罷免制度防弊除莠的原意，背道而馳。再回顧這一波從割藍委到修法的罷免制度改革，起因是宣稱若干國民黨立委「只顧黨意不顧民意」，其實這樣的理由，正凸顯「政治性罷免」的弔詭之處：民主政治既是政黨政治，民選公職又是由政黨提名，遵從黨意正是貫徹政黨政治；民進黨推動議長選舉亮票，不就高喊遵從黨意以貫徹政黨政治嗎？故而，修法後，可以預期的是，未來民代為避免被罷免，政黨控制的難度將會大幅提高。罷免權是重要的直接民權，罷免制度對於不肖或不適任的民選公職、民代也具有嚇阻和汰除作用；只是當門檻過低、罷免頻繁時，將不啻為可能衝擊民主政治穩定的不定時炸彈。這樣的流弊，就只能仰賴「人民的民主素質提升」來防範。但在意見民粹化、議題淺碟化，以理盲為監督、把鬥爭當制衡的當前台灣社會，這樣的期待，會不會是緣木求魚？，