經濟日報社論/美再啟貿易保護調查 台廠快備戰

美國和中國大陸日前才發表聯合聲明,

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,決定貿易戰暫時休兵,

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,並將採取有效措施,

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,以解決貿易失衡問題,

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,美中貿易緊張關係似乎得以舒緩。但是一波未平,

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,一波再起,

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,美國川普總統最近又要求商務部根據「貿易擴張法」232條款,

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,針對美國進口車輛及其相關零組件,

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,調查是否影響到美國的國家安全。此舉再度使全球經貿陷入動盪,

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,大幅升高全球貿易緊張情勢。川普認為,進口車輛在美國市場占有率大增,美國車輛產業就業人口則相對減少;而且,由於競爭力下滑,也連帶影響美國產業的研發投入及創新能量,所以有必要採取必要行動。前次美國根據232條款,對進口的鋼鐵產品及鋁製品展開調查,引發軒然大波;這次川普打算如法炮製,針對車輛產業展開調查,可能再加徵高達25%的額外關稅。 川普此次的目標並非針對中國大陸,而是歐盟、日本、墨西哥及加拿大等美國主要汽車進口國家,從而引起這些國家的極度不滿。川普主要目的是在討好美國車輛生產大州,例如密西根州及俄亥俄州,以因應11月的美國期中選舉。這兩個州不但是川普2016年贏得總統大選的關鍵州,也是今年11月期中選舉的觀察重點,更是2020年川普想要競選連任總統的關鍵票源。川普此刻展開行動,不但政策宣布得突然,也凸顯出政治操作之斧鑿斑斑。美國對車輛產業展開調查,也可以對正與美國進行北美自由貿易協定(NAFTA)談判的加拿大及墨西哥施加壓力。車輛議題是目前這項協定陷入談判僵局的主要原因,川普另闢戰場,用意不外是壓迫加墨兩國接受美國提高車輛在美生產比重的要求,以此換取未來在232條款下可以豁免關稅的條件。未來若是加拿大及墨西哥得以避開232條款,接下來就變成是日本及歐盟首當其衝,成為美國這項政策下的最大受害者。所以日本及歐盟除了表示抗議外,也積極準備尋求其他救濟管道。其實,美國國內對此也有雜音,認為若是一旦加徵額外關稅,會帶動美國國內車輛價格上漲,影響到美國消費者購車意願,從而縮小車輛市場規模。同時,如此也會增加美國國內車輛產業進口外國零組件的成本,進而削弱競爭力,反而可能會傷害到美國的經濟及就業。未來這項調查的時間可能長達半年以上,台灣相關產業應該及早做好準備,以免重蹈覆轍。以上一回鋼鐵產品的案例來看,台灣依照美方建議,限制進口中國大陸鋼鐵原料,以降低輸美鋼鐵產品的含中成份,政府甚至主動對中國大陸鋼鐵產品展開傾銷調查。但是,迄今我們仍未爭取到關稅豁免,相較於一些主要國家已得到豁免,對國內鋼鐵業非常不利。未來在232條款下,車輛零組件應是台灣產業受到影響的主要項目。台灣車輛零組件主攻美國售後服務市場(AM),與其他國家有所區別。因為車輛零件種類繁多,能銷售到美國市場的零件,多數是當地生產不符生產成本的產品,加下台灣擅長的車輛零件多屬於少量多樣的產品,未來若是美國提高進口關稅,對於台灣業者的實際影響幅度,有待完整的評估,不可輕忽。其次,若是對車輛加徵關稅,可能會使車輛銷售量下滑,對於售後服務市場所衍生的衝擊也需納入考量。所以在這段調查期間,台灣實應利用各種管道,強調輸往美國市場車輛零組件的特性,並不屬於外國車輛供應鏈的一環,非但不會對美國相關產業產生直接競爭,反而有利活絡美國車輛售後服務市場,嘉惠美國消費者。另一方面,川普的箭頭指向車輛產業,中國則宣布從今年7月1日開始將汽車關稅降至15%,汽車零組件關稅降至6%。未來全球兩大車輛市場的關稅一升一降,勢將改變全球車輛產業競爭態樣,乃至重組版圖,凡此政府及相關業者都應未雨綢繆,預先規劃因應方案。,

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