大陸財政部部長樓繼偉表示，
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，對於高成本融資的存量債務，
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，允許地方政府申請發行地方政府債券作為置換，
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，以降低利息負擔，
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，優化期限結構。專家分析，
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，這樣可緩解債務集中到期所帶來的償還壓力，同時會促進銀行更積極提供政府項目貸款。
大陸財政部網站昨（28）日，刊登樓繼偉在人大常委會會議上的意見《國務院關於今年以來預算執行情況的報告》指出，須完善地方政府債券自發自還制度，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制。並推廣運用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本透過特許經營等方式，參與城市基礎設施投資和營運。
樓繼偉指出，也將嚴格控制新增債務，將地方政府性債務分類納入預算管理，建立債務風險預警及應急處置機制。
大智慧通訊社報導，財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚表示，允許地方政府發行債券置換高融資成本債務的做法，在國外早有先例，意即，在不增加債務總量的前提下，藉由發行利息較低，且期限較長的債券，置換原有高融資成本債務，從而減少債務集中到期所帶來的償還壓力。
中國社科院財經戰略研究院研究員張德勇則分析，新發債券將會主要用於置換融資平台公司所發行的企業債，因為融資平台公司所發行的企業債利息，在原有存量的債務中較高。
趙全厚提醒，此舉「借新換舊」，主要是為了調整債務結構，並緩解債務償還壓力，但是發行新債券還是要考慮新項目的建設需求，且地方發債有限額規定，「新發行的債券，哪些用於換舊債，哪些又用於新項目的建設需求，其相關部門要好好考量。」，