經濟/財務平衡.自給自足 年金改革第一步

蔡英文當選總統後,

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,年金改革將是重頭大戲,

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,因為她曾在政見會上說,

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,「就職第一天就籌備年金改革國是會議,

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,在團結社會的基礎上,

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,凝聚不同年齡、職業的共識,

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,確保台灣財政在穩定中改革,

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,也會確保每一國民老年時,

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,都能得到國家應有的照顧」。首先,必須澄清的是,自2008年國民年金開辦後,我國的社會安全網已經全面完整建構,早已邁入全民保險的時代,每一個老人確保受到國家應有的照顧了,所以現在不是有無照顧的問題,而是如何健全財務狀況,讓照顧更持續更周全。另外,也許是因為不願在選前得罪被改革對象,蔡英文個人從未透露有關年金改革的具體主張。但這也是令人擔憂的地方,因為自2012年傳出勞保基金即將破產的消息後,精算報告證實軍公教退撫基金將於2019年、勞保和教育人員帳戶於2027年、公務員帳戶於2031年都將破產。如此當前急務,新任總統不能沒有自己的主張。馬政府曾以2013年當作年金改革元年,指出「經費不足,行業不平,世代不均」三大問題,也提出了年金改革法案,但最後因黨派意見分歧而卡在立法院無法通過。對這個急迫的議題,如果要到5月就職才開始籌備國是會議,已是緩不濟急;要凝聚共識更是曠日廢時,溝通困難,分歧仍然存在。因此,我們建議蔡總統就省下召開國是會議的時間,趕快在馬政府時代研擬的報告基礎上,找出當初缺乏共識之所在,採取阻力最小,成果最具體的策略,及早著手年金改革,突破財政困境。首先,應先撇開「行業不平」的問題暫不處理,因為那是當初民進黨自己政治炒作出來,而不善於辯護的馬政府對號入座的「假議題」。眾所周知,軍、公、教、勞各種行業的就業條件、能力資格、勞僱和薪資結構都有不同,年金制度之間本來就無從比較;而且羊毛出在羊身上,除非有甲行業的保費供乙行業給付之用才有不平的問題;若硬是要扯平,一定是增加給付或降低給付,只會造成災難。解鈴還須繫鈴人,為免治絲益棼,新政府就不要再鑽這個牛角尖了。其次,「世代不均」的問題在我國不比歐美日諸國的「隨收隨付制」嚴重,也暫時不必急著處理。因為我國的公共年金保險大多是「部分提存」制度中的「確定給付制」,兼有「下一代養上一代」和「未來的自己由現在的自己養」性質。而事實上目前的勞工年金制度是年輕的(相對於已退休、將退休)勞工有利,也減輕世代不均的問題。更何況,世代不均是人口因素(少子化和老化)造成,必須以提高生育率以及養、托、教育等中長期的配套措施才能見效。因此,最須優先解決的是各年金制度內部「經費不足」的問題,以紓解破產的危機。具體的說,就是要使所有的年金制度都回到「財務平衡,自給自足」的社會保險原則。年金財務自給自足的第一步,就是要堵住目前「年金制度虧損由國庫補貼」的漏洞,因為國庫弭平虧損等於由納稅人來補貼各行業的年金,完全破壞社會保險的財務責任,才是行業不平、財政失衡的元兇,而且造成各個社會保險的保險人(政府)不願負起開源節流的基本責任。最後,針對所有公共年金(包括勞保和勞退)共同的「繳得少,領得多,退休得早」的問題「對症下藥」。在給付方面,應降低退休金的計算基準或給付率;在保費方面則是擴大費基(例如將非薪資所得納入)、提高費率,或減少優惠;在資格方面,就是反映人口因素,包括提高退休年齡、提供延後(提前)退休者以增(減)額的誘因機制等等。這些改革一定會觸到部分民眾的痛處,就看新總統的協調說服能力了。,

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