中共宣布在東海劃設「防空識別區」的舉動,
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,因涉及釣魚台主權爭議,
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,故迅即引起美日兩國強烈反應,
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,我政府國安高層亦表關切,
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,適時發表聲明。中共此舉意在何為?區域和平穩定是否會因此受到不利影響?
在中共十八屆三中全會落幕,
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,習李體制拋出龐大深化改革方案後不久,
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,很難想像北京領導階層會以劃區舉動,
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,輕率對外製造事端。不可否認,在習近平的「中國夢」當中,確實含有民族主義的元素;中共的軍力也確實隨經濟的成長而水漲船高。但如果因此判定中共「想幹什麼」就「能幹什麼」,則不免低估了中共戰略決策過程中理性選擇的部分。因此,解讀中共最近在東海的劃區舉動,應從多邊面向探究,特別考量中共因應地區安全形勢變化,以及中共整體國家發展戰略思維。
在地區安全形勢方面,由於安倍政府計劃在年內制定符合其內在需求的「防衛計劃大綱」和「國家安全保障戰略」,日本重整軍備之圖已是意在言表;而美日雙方同意在二○一四年底前重新修訂「防衛合作指南」,也使日本的意圖可望獲得美方的背書。中共在此關鍵時刻宣布劃界,表明的是一種帶有「先制」意涵的行動,是希望美日正視中共軍事「存在」的現實。中共的目的不是改變美日安保現狀,而是要創造一個有中共參與的地區安全現狀。另外,從中共的國家發展戰略看,十八大報告指出,「要提高海洋資源的開發能力,發展海洋經濟,保護海洋生態環境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國。」因此,中共未來外交和安全的主要方向在海洋;其面對的挑戰,則是構建和美日大國在當地的競合關係。中共劃區的舉動,顯然與其日益增強的海權意識有關。
日本防衛大學一名教授認為,短期內中共與日本出現局部衝突的概率不大。因為第一,日本和平憲法仍未修改,法律上不具發動戰爭之權;第二,美國擔心地區局勢失控,故不會支持日本對外輕舉妄動。據此,日本政府表現的強硬姿態,主要還是在為內政服務。日本學者的上述說法值得參考。事實顯示,美國雖密切關注中共的和平崛起,但歐巴馬政府對亞洲的「再平衡政策」,已因國內財政問題而面臨考驗。美國智庫人士即因此建議,美國政府應與中共針對彼此共同利益,找出擴大合作的各種途徑,並且限制雙方的競爭部分,以及把競爭限制在可以管控的範圍之內。
台灣面對區域安全形勢和美、日、中共三者競合關係的變動,雖然自知難以置身事外,但因應之道,絕非是出於民粹意識而提出強硬政策的主張。馬總統的「東海和平倡議」,主軸是和平與發展,強調的是「擱置爭議、共同開發」,此符合地區內所有成員的利益,故得到多數相關國家的支持。當前馬政府的對外政策,重點不僅是積極參與區域經濟整合,並且希望在維護地區和平的合作安全機制中,扮演一個負責任的角色。馬政府推動的兩岸和解和活路外交,已發揮了相輔相成的效果。我們與美、日、中共的雙邊關係,各具不同的性質與內涵。相互之間不是「等距」的關係,而是「適距」的關係。台灣針對任何涉及三方的地區安全事件,都應從「適當性」的角度來考量和作出反應。,