美兩如意算盤 可能落空

美國川普政府雖宣稱針對中國產品所開列的關稅名單,

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,既能打擊「2025中國製造」計畫,

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,同時又不會傷害美國消費者。但深入觀察上榜產品清單後發現,

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,這兩項目標可能都將落空。這項清單聚焦於「2025計畫」下可能受益的項目,

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,基本構想是以高關稅關閉美國市場,

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,使中國產業價值鏈無法加速提昇;而且使外國企業較不願在中國投資這些產業,

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,為技術轉移設下障礙。但基於以下三項理由,

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,美國的目標可能無法達成:第一,中國國內市場不但龐大,且持續成長;因此中國生產者愈來愈著眼於掌握國內商機,而非對外出口。第二,只有美國採取片面關稅措施,中國生產者仍能向全球其他國家銷售相關產品。目前中國製造品外銷美國的金額占總生產金額的比率,已經回降到2001年中國加入世界貿易組織(WTO)前的水準。總規模500億美元,卻涵蓋1,333項產品,平均每項不到4,000萬美元,中國業者另闢國內、外市場並不困難,也顯示美國這份清單其實是「湊」出來的。第三,雖然某些策略性投資攸關技術轉移,但中國經濟已經愈來愈不須依賴外人直接投資(FDI)來帶動;例如2017年FDI只占製造業投資總額的4%。再者,美國的關稅清單聚焦於中間產品,目的是防止國內消費品價格上漲,對消費者造成打擊;然而一旦中間產品因高關稅而漲價時,消費品價格也終將上漲。舉例而言,鞋類雖未名列清單,但用來做鞋的射出成型機卻被課稅,鞋價仍將上升。總結而言,美國關稅措施對總體經濟的影響其實相當明顯,而所謂「戰略性目標」也將難以達成。,

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