北高行裁定以核養綠公投可「補件」，
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，黃士修昨送2.4萬份連署書到中選會。記者游昌樺／攝影 分享 facebook 「以核養綠」公投領銜提案人黃士修因中選會拒絕補件絕食，
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，並向台北高等行政法院聲請定暫時狀態處分，
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，如今法官裁定中選會應受理補充連署書併入公投案處理；亦即補充連署與中選會通知補正或是否為後續處理無關。等同法官打臉中選會「拒絕收件」的說詞，
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，更對中選會決議「以核養綠」公投未達連署門檻依法補件給予緊急的糾正。不過，
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，法官主要考量重點是，
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，中選會處分是否合法？因黃士修先前送交卅一萬多份連署書，
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，後因考量查核過嚴，
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，又再主動提出補充；中選會認為在尚未通知前，
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，領銜提案人沒有先行補件的權利。 黃士修絕食抗議階段，曾引起前總統馬英九、行政院前院長張善政前往關注，質疑中選會敷衍。惟中選會在《公民投票法》及其施行細則、《行政程序法》並無「依法只能點收一次」條文支撐下依然堅持己見；無視於縱連法院書狀在截止期限內也是可以隨時補件的。又依據《中央法規標準法》第五條「關於人民之權利、義務者應以法律定之」，加上大法官釋字第四四三號理由書亦認為，涉及人民權利義務之限制，必須要以「法律定之」；公民投票屬於人民重大權益，縱然授權訂定連署及補件的法規，亦不可侵害憲法保障的權利。中選會拒絕主動補件理由係引《公投法》第十三條而來，依其規定「送件後由中選會審查連署人數，若不足或經刪除未簽名或蓋章致人數不足，依法應通知補提；合於規定者，函請戶政機關查對連署人名冊」。惟該條款雖賦予中選會主動通知補提職權，但並未排除被動接受補提義務！尤其第十三條第一項即規定，中選會函請戶政機關查對前可以補提，第二項又再規定，戶政機關查對後連署人數不足也可補提，足見連署程序一直沒有截止。那麼連署截止期限為何？當然應以公投案綁年底大選的最後期限九月十四日為基準；亦即當日補件都應計入此次公投合法程序！至於《公投法》對於補正次數尚無明定，基於行政上「誠信原則」，應予補正一次機會是合理期待！另外，提案人補提文件，是否對中選會發生送達的法律效果？依據最高行政法院一○六年裁字第四七六號意旨，適用《民法》第九十五條而謂「通知已送達於相對人之居住所或營業所者，即為達到」，足證該補件已發生效力。此次行政法院認為「公投法是程序性質法規，以通過為原則不通過為例外，如因程序上缺失而有可能駁回，法規訂有給予補正的設計，因此本項補充連署書的爭議，中選會現實上沒有拒絕必要，依法也無拒絕的理由。」基於本案爭議將會造成額外社會成本的支出與耗損，而成為難以回復的損害，因此假處分之聲請是有理由的。雖然這次是歷史上最多公投綁大選的一次，但這是去年立院多數黨倉促修法的後果。《公投法》本在實現主權在民之憲政原則，政府必須確保人人平等、直接民權之行使。若中選會以意識形態、雙重標準偏頗行政，必對選舉的中立角色傷害極大。漫畫／季青 分享 facebook，